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從“自顧自”到“抱成團” 永嘉以基層組織創新破鄉村振興困局—— 聯合黨委誕生兩年間
來源:浙江組織工作網 日期:2019-02-18 15:04:45 字體:

  

   核心提示

  產生分歧的根本原因,是村與村之間的利益博弈,聯合黨委從整體做謀劃,權衡各村利益,化解各村矛盾。

  雖然都在聯合黨委的框架內,但各村較上勁了,摩擦不可避免。聯合黨委通過不斷引導,讓各村主動為全局著想。

  “人心齊,泰山移?!閉饈怯蘭蝸匚叫鹿の筆榧?、組織部副部長滕翀敏常掛在嘴邊的一句話。

  永嘉全縣903個行政村,在引進項目、壯大村集體經濟的過程中,“抱團”是繞不開的兩個字。但各村的立場不同,時?;嵊齙街種址制?。

  怎樣通過黨建引領,在不同村之間增強統籌,讓鄉村的發展更具整體性、協調性?眼下,一種基層組織建設新模式——“聯合黨委”正在永嘉悄然興起。

  關鍵詞:和事佬

  從“拆臺”到“抱團”

  有段時間,永嘉縣巖坦鎮黨委書記徐翔常在巖坦村、坦一村和嶼北村之間來回奔走,充當“和事佬”。

  讓3個村翻臉的,是一條道路的修建。這條直抵嶼北村的環山路,按規劃,得從巖坦村、坦一村的外圍經過。但巖坦村、坦一村兩村干部認為,公路不從村內經過,土地資源被白白占用,便宜了嶼北村,明確表示反對。

  彼時,嶼北村正在整村開發,打造文化旅游綜合體?;飛鉸啡縹茨馨雌諦藿?,將會影響整個項目的推進。

  “好說歹說,兩村干部改口稱,‘路可以經過,但嶼北村要拿出建路占用土地面積的三倍返還’,這一要求,嶼北村顯然無法接受,說到底還是不同意?!斃煜韙刑?,巖坦下轄80個行政村、1個居委會,是華東區域面積最大鎮,修一條路都這么折騰,整個鎮的發展勢必不會順利。

  公路的難題還沒化解,新的項目又來了。

  2018年初,永嘉縣委、縣政府決定在巖坦鎮這片山清水秀之地,“復活”古時的舴艋舟,串聯起楠溪江沿岸14個村莊,打造鄉村振興示范帶?!澳直鹋ぁ鋇撓轂貝?、巖坦村和坦一村就在其中。

  3個村都難對付,現在要面對14個村,徐翔更頭疼了:“到底有什么方法,能讓各村消除分歧,擰成一股繩?”

  負責基層黨建工作的滕翀敏給他支招:“綁定各村,先綁定各村黨支部?!閉餼褪恰傲系澄薄蘭握諤剿韉幕闋櫓ㄉ櫳履J?。徐翔決定試試。

  2018年3月,在永嘉縣委、縣政府的指導下,巖坦鎮14個沿江行政村聯合成立楠溪源頭田園綜合體,組建楠溪源頭田園綜合體聯合黨委,設立專門辦公室,并將14個村的黨支部納入其中。

  出任聯合黨委書記的,是巖坦鎮組織委員胡朝暉?!按蠹沂且桓齜⒄棺酆咸?,就像攤開的手掌,得緊緊地握一起?!泵娑?4個村的黨支部書記,胡朝暉一再強調抱團發展的理念。

  協調各村矛盾,是聯合黨委的重要職責,胡朝暉把嶼北村、巖坦村和坦一村的干部叫到一塊兒,專門進行調解。

  “產生分歧的根本原因,是村與村之間的利益博弈,聯合黨委從整體做謀劃,權衡各村利益,在推進嶼北村項目時,把巖坦村和坦一村的600多畝土地納入流轉范圍,各村有利可得,問題迎刃而解?!焙退?。

  徐翔緊鎖的眉頭舒展開了:有了聯合黨委的統領,不僅環山路得以順利修建,14個村的抱團發展也順風順水。通過差異化布局,花漫源頭、五彩前溪、嶼北古村、嘉納莊園等項目的推進也勢如破竹。

  關鍵詞:大局觀

  從“自顧自”到“齊步走”

  不過,聯合黨委扮演的角色,不只是“和事佬”。

  甌窯小鎮聯合黨委的誕生,早于楠溪源頭田園綜合體聯合黨委。2016年12月,永嘉決定以三江街道坦頭村為核心,加上周邊6個村莊,共同打造一個集古窯址、展覽館、工作室、甌窯技藝傳承基地為一體的甌窯小鎮。

  村與村之間錯綜復雜的關系如何處理?永嘉縣、鎮兩級積極思考,決定以甌窯小鎮項目為主體,嘗試成立聯合黨委。各村黨組織一起辦公,推進項目。兩年多來,在聯合黨委的引領下,他們順利拆違拓路,提升環境,實現從破舊山鄉到特色小鎮的美麗蝶變。

  不過,“成長的煩惱”隨之而來。小鎮旅游火爆的背后,衛生如何打掃、安全怎樣維護、攤販怎么管理?剛開始,各村都埋頭搞旅游,想用好小鎮的紅利,但都忽視了小鎮本身的管理。

  “若要各村主動為全局著想,需要聯合黨委不斷引導?!庇蘭蝸厝值貍幣ば≌蛄系澄筆榧?、坦頭村黨支部書記夏瑞仁頗有感觸地說。

  甌窯小鎮聯合黨委決定,實行網格化管理,并吸收一批黨員干部、村民代表、鄉賢能人、工作室大師等組建小鎮自治委員會,以“網格提議、自治委員會商議、聯合黨委會決議”的三級議事制度,解難題、定思路、謀發展。

  “我們一起擬一份自治公約吧?!?017年1月15日,夏瑞仁一聲招呼,自治委員會成員們紛紛響應。

  商討會在農家庭院召開,大家拉來板凳,圍坐一起,七嘴八舌地討論起來:實行門前衛生三包,共同成立安全巡邏隊,組織義務勸導志愿隊……夏瑞仁邊聽邊記,擬定“甌窯小鎮自治公約”,并順利通過聯合黨委會審議。

  “此后各村組團巡邏、引導停車、攤販疏散,大小事一塊兒商量,再由聯合黨委表決通過?!畢娜鶉仕?,如今,村與村之間的聯系更加緊密了。

  此外,甌窯小鎮還通過聯合黨委,積極向街道及縣里尋求政策、人力、財力的扶持,并以小鎮名義推介項目。

  很快,“花海農莊”項目來了。其規劃范圍覆蓋甌窯小鎮5個村,預計2020年就能為5村集體帶來60余萬元增收;溫州古玩協會緊隨而至,在龍頭村、羅溪村合作開發古玩一條街項目,今年新春就有望試營業。

  聯合黨委還在與外界洽談謀劃?;ㄐ≌螄钅?、桃花源文化康養小鎮項目,屆時,各村將采取資源入股、保底分紅的形式,與小鎮未來緊緊綁在一起。

  “花海農莊”投資人葉建新驚訝于甌窯小鎮各村的凝聚力。他說,投資3億多元的項目,從與小鎮聯合黨委進行意向性洽談,到分別與5個村簽署協議,僅用了1個多月。

  “這就是聯合黨委帶來的大局觀?!痹諮姨拐蠆煞檬?,胡朝暉也發出這般感慨。他說,協調矛盾外,更要凝聚人心。

  在建設楠溪源頭田園綜合體時,各村積極性大爆發,甚至為爭奪“嘉納莊園”項目的總部,彼此暗暗較勁,甚至挖人家的墻腳。

  這時,胡朝暉不停地向大家灌輸大局觀,又借用甌窯小鎮聯合黨委自治委員會的方式,把3個村和項目方拉在一塊,進行了一場“頭腦風暴”。

  結果,嘉納莊園本來就有意向擴容,于是又向巖坦村流轉500多畝土地,大家皆大歡喜,不再惡性競爭。

  關鍵詞:新家園

  從“鄰村人”到“一家人”

  在橋下鎮,德盛嘉園的和諧景象,更讓人體會到聯合黨委蘊藏的能量。

  在永嘉縣推進農房集聚改造工作中,橋下鎮對山聯村等7個村開展下山移民,通過產權置換的模式,實現整村遷移,并建設了新家園——德盛嘉園項目。

  以往,這種集聚多村居民的安置小區,總會存在各種錯綜復雜的矛盾,何況還融合了7個村。但記者走訪時,聽到的都是贊嘆聲。山聯村黨支部書記邵景慰感言:“秘訣就在于聯合黨委?!?/p>

  走進德盛嘉園集中辦事大廳,只見山聯村等7個村的牌子格外醒目,牌子后面,坐著對應村的主職干部?!壩惺焙?,一些村的主職干部臨時有事離開,村民前來辦事,找不到村干部,其他村就幫著一起招呼?!鄙劬拔克?。

  原本7個獨立的村,如何從“我”變成“我們”,又如何做到共商共贏的呢?

  德盛嘉園聯合黨委書記吳若平說,2015年,農房集聚改造啟動,德盛嘉園建設在即。當時,為調和各村關系,7個村黨支部探索組建“支部聯盟”,也即聯合黨委的前身,“沒想到,支部聯盟很管用,推動了德盛嘉園順利建成?!?018年3月,德盛嘉園交付使用后,聯合黨委正式成立。

  為滿足村民入住后的生活需求,聯合黨委精心打造“甌江紅”德盛嘉園黨群服務中心,近兩千平方米物業房內,紅色書吧、宣誓廳、兒童樂園、健身房等功能一應俱全。

  得知部分下山搬遷住戶有就業需求,4個多月前,尚在裝修中的黨群服務中心,專門為下山移民組織一場招聘會。如今,黨群服務中心專門設置就業指導中心,滾動播報周邊企業最新的招聘崗位。

  以黨風帶鄉風促進民風,聯合黨委每周在小鎮百姓廣場,開展紅色星期天各類志愿服務以及文化演出活動,陣陣歡聲笑語中,不同村的村民間,感情在不斷加深,村與村的界線在淡化。

  “每逢村里的文藝活動,前后左右,既有這個村的,又有那個村的?!痹謨氪迕窠渙魘?,吳若平不再問對方具體來自哪個村,在她潛意識中,他們都是同一個小區的。

  “如果下一步永嘉村規模調整,這7個村合并為一個大村幾乎是水到渠成的事情?!蔽餿羝剿?。

  “這樣可將生產要素在更大范圍內優化配置,減少村級非生產性開支,對撤村建居和村規模調整工作也具有現實意義?!彪埫羲?,原來面臨的村民思想難統一、村址選定難達共識、擔心利益被平均化等方面的阻力,也會大大減小。

  更讓滕翀敏欣喜的是,在剛過去的2018年,甌窯小鎮、楠溪源頭田園綜合體、德盛嘉園先后被上級部門選為全省千企結千村暨消滅薄弱村、溫州深化“千百工程”推進鄉村振興暨大花園建設現場會、溫州甌江紅黨群服務中心集中啟用現場會觀摩點。

  “相信通過持續深化融合,今后聯合黨委內的各村,一定會真正成為一個整體?!彪埫糶判穆囟約欽咚?。